政策制定过程的起点是( )。A. 政策问题的认定B. 政策目标的认定C. 政策方案的认定D. 社会问题的认定

政策制定过程是一个系统性的活动，其起点在于识别和确认需要通过政策手段解决的问题。关键在于区分“社会问题”和“政策问题”：前者是广泛存在的各类社会现象，而后者是经过筛选、被认为需要政府干预并进入政策议程的问题。因此，政策问题的认定是政策制定的逻辑起点，后续的政策目标设定、方案设计等环节均以此为基础展开。

选项分析

A. 政策问题的认定
政策制定的第一步是明确需要解决的问题，并将其纳入政策议程。例如，当交通拥堵被认定为需要政府干预的政策问题时，后续的政策目标（如“缓解高峰时段拥堵”）和方案（如“限行措施”）才能展开。

B. 政策目标的认定
目标设定是问题认定后的步骤，用于明确政策期望达成的结果，属于中间环节。

C. 政策方案的认定
方案设计需在问题和目标明确后进行，是更后期的步骤。

D. 社会问题的认定
社会问题可能广泛存在，但并非所有社会问题都会被认定为政策问题。政策制定的起点是筛选出需政府干预的问题，而非泛化的社会问题。